FOREIGN POLICY ORGANIZATION

FOREIGN POLICY ORGANIZATION

Pendahuluan

            Tulisan ini merupakan paper yang membahas pengorganisasian kekuatan yang dilakukan dalam proses pembuatan kebijakan luar negeri serta factor-faktor yang member pengaruh dalam proses tersebut.

Pembahasan

Politik luar negeri didefinisikan sebagai rencana komprehensif yang dibuat dengan baik, didasarkan pada pengetahuan dan pengalamaan, untuk menjalankan bisnis pemerintahan dengan negara lain. Bahkan sikap Amerika yang sempat melakukan isolasi dari dunia Internasional merupakan salah satu bentuk politik luar negerinya. Politik luar negeri ditujukan pada peningkatan dan perlindungan kepentingan bangsa. Menurut K. J. Holsti : politik luar negeri adalah “foreign policy also incorporates ideas that are planned by policy makers in order to solve a problem or uphold some changes in the environment, which can be in the forms of policies, attitudes, or actions of another states or states”. Dari pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa politik luar adalah sebuah tindakan yang dilakukan sebuah negara sebagai respon terhadan usaha perlindungan dan pencapaian kepentingan nasionalnya dan juga refleksi dari arah kebijakan serta perilaku politik sebuah negara terhadap negara lain dan juga politik internasional.

Dalam proses pengambilan dan pengaplikasian politik luar negeri terdapat sebuah proses yang sangat panjang dan juga kompleks yaitu proses decision making proses, proses pembuatan kebijakan ini sendiri tidak serta merta bebas dari pengaruh-pengaruh dari subtansi-subtansi politik lain, pengaruh tersebut datang dari dalam (internal) dan luar (eksternal).Yang termasuk pengaruh internal adalah individu, grup, birokrasi, dan sistem nasional sedangkan yang termasuk pengaruh eksternal adalah sistem global yang menaungi negara-negara di dunia. Adapun mengenai pengaruh-pengaruh tersebut akan dijelaskan lebih lanjut dibawah ini :

·         Individu atau ideosinkretik. Hal ini berkaitan dengan aktor yang mengeluarkan politik luar negeri suatu negara, apakah itu seorang menteri luar negeri ataukah seorang presiden maupun perdana menteri. Menurut Coulumbis dan Wolfe, variabel ini berkaitan dengan persepsi, image dan karakteristik pribadi si decision-maker dalam merumuskan politik luar negeri.

·         Grup, grup ini dapat dipahami akan adanya kelompok kepentingan atau interest group yang ada dalam suatu negara. Secara tidak langsung,interest group ini juga ikut andil dalam memberikan pertimbangan perumusan politik luar negeri. Sebagai contoh di Amerika Serikat banyak sekali terdapat kelompok-kelompok kepentingan, salah satunya adalah Lobi Yahudi. Kelompok kepentingan ini berupaya agar kebijakan-kebijakan luar negeri yang dikeluarkan oleh AS tidak bertentangan dengan kepentingan bangsa Yahudi, Israel. Hal ini terbukti bahwa selama ini kebijakan-kebijakan AS di Timur Tengah cenderung pro-Israel.

·         Birokratis, variabel ini menyangkut struktur dan proses pemerintahan serta efeknya terhadap politik luar negeri. Dalam suatu negara pasti terdapat birokrasi yang secara tidak langsung membantu fungsi pemerintahan, sehingga birokrasi ini cukup berperan dalam pengambilan keputusan politik luar negeri. Sebagai contoh adalah di Amerika dibentuk suatu badan mengenai keamanan nasionalnya yang dinamakan National Security Council (NSC). NSC ini berperang memberikan pertimbangan-pertimbangan kepada pemerintah Amerika Serikat mengenai kondisi maupun persepsi keamanan bagi Amerika Serikat. Secara tidak langsung, badan ini memberikan kontribusi dalam perumusan kebijakan luar negeri Amerika Serikat yang menyangkut hal keamanan.

·         Sistem nasional, yang dimaksud dengan sistem nasional adalah keseluruhan elemen nasional yang ada pada suatu negara. Yang termasuk variabel nasional adalah lingkungan, populasi, moral, sumber daya alam, sumber daya manusia, pertumbuhan ekonomi. Atau dengan kata lain atribut nasional ini sesuai dengan konsepsi Morgenthau mengenai “National Power” yang dimiliki suatu negara. Adanya national power ini setidaknya memberikan suatu fondasi bagi perumusan politik luar negeri suatu negara. Yang terakhir adalah elemen eksternal yang berupa sistem global. Sistem global ini dapat dipahami sebagai kondisi tatanan dunia yang ada dalam sistem internasional. Selain itu, aktor-aktor lain seperti negara lain, NGO, teroris, dan lain sebagainmya juga ikut dipertimbangakan sebagai salah satu faktor yang mempengaruhi decision-making process dalam politik luar negeri suatu negara.

Karena secara tidak langsung politik luar negeri suatu negara juga merupakan respon suatu negara terhadap kondisi lingkungan eksternalnya. Sebagai contoh adalah containment policy Amerika Serikat yang ditujukan kepada negara-negara Eropa Barat untuk membendung pengaruh komunisme di wilayah tersebut. Hal tersebut dilakukan oleh Amerika Serikat sebgai respon atas tindakan Uni Sovyet yang telah memasukkan negara-negara Eropa Timur ke dalam pengaruhnya melalui ideologi komunis.

Dalam prakteknya, politik luar negeri tidak dapat digeneralisasi bahwa ada satu faktor merupakan faktor yang dominan. Karena keempat faktor tersebut bersinergi membentuk suatu pemahaman akan keputusan politik luar negeri yang dibuat oleh suatu negara. Politik luar neegri yang dibuat oleh suatu negara, pastinya telah mempertimbangkan kelima faktor tadi sebagai determinannya. Satu hal yang perlu diperhatikan adalah kepentingan nasional suatu negara. Perumusan politik luar negeri suatu negara tak terlepas dari kepentingan nasional negara yang bersangkutan. Dengan kata lain, Ketika kepentingan nasional suatu negara terancam, maka politik luar negeri akan dikeluarkan sebagai salah satu upaya dalam mengamankan kepentingan ansional negara yang bersangkutan

Simpulan

            Politik luar negeri didefinisikan sebagai rencana komprehensif yang dibuat dengan baik, didasarkan pada pengetahuan dan pengalamaan, untuk menjalankan bisnis pemerintahan dengan negara lain. Bahkan sikap Amerika yang sempat melakukan isolasi dari dunia Internasional merupakan salah satu bentuk politik luar negerinya. Politik luar negeriditujukan pada peningkatan dan perlindungan kepentingan bangsa.

Referensi

Couloumbis, Theodeore A. & Wolfe, James, Pengantar Hubungan Internasional Keadilan dan Power, 3^rd Editions, New Jersey, Prentice Hall, 1986.

Holsti, K. J., International Politics,  A Framework for Analysis, 4^th Edition, London, Prentice Hall, 1983.

Kissinger, Henry A., “Domestic Structure and Foreign Policy”, in Henreider, Wolfham F. ed.,Comparative Fpreign Policy, Theoretical Essays, New York, Davud McKay, 1971, p.133

Modelski, George, A Theory of Foreign Policy, New York, Praeger, 1962.